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太原市海绵城市建设2019年上半年工作情况汇报

时间:2019-09-10       来源: 太原市住房和城乡建设局       字号:[ ]

太原市海绵城市建设2019年上半年工作情况汇报

    根据党中央全面开展海绵城市建设工作精神及国务院、省政府关于推进海绵城市建设的决策部署,2016年4月5日按照太原市委、市政府指示,市住建局作为太原市海绵城市建设管理工作的牵头部门,做好方案制定、组织申报等具体落实工作,全面推动海绵城市规划建设管理工作的开展。接到任务后我局高度重视,迅速抽调人员组建了市海绵城市建设领导小组办公室(以下简称海绵办),负责协调各县(市、区)及相关责任部门和单位,按要求开展海绵城市规划建设管理工作。并积极与市辖各县(市、区)人民政府、各开发区(园区)管委会,市直相关职能部门沟通对接推进工作。
    一、2019年上半年工作进展情况
    (一)编制《太原市海绵城市实施方案》
    针对我市还缺乏围绕解决城市内涝、黑臭水体、热岛效应等核心问题的海绵城市具体项目现状,为确保我市的海绵城市建设工作更科学有序的全面开展,让海绵城市专项规划将真正可实施、可落地。拟聘请具备成熟经验的海绵城市建设顶尖技术团队,全面摸排我市各汇水区的现状问题,制定我市海绵城市近、中、远期建设方案,以实现多个汇水区水调蓄、水净化、水源涵养等功能联动,缓解城市内涝、涵养地下水资源,构建我市“大海绵”生态基底。目前编制《太原市海绵城市实施方案》的申请市政府已批复同意,《太原市海绵城市实施方案》招标文件审批及组织专家论证,5月14日,我办召开编制摸底调研动员会议,目前已公示《太原市海绵城市实施方案》专家论证意见和发布招投标公告。
    (二)推进《太原市海绵城市建设管理条例》立法工作
    《太原市海绵城市建设管理暂行办法》是政府规范性文件,且根据相关规定,《暂行办法》自公布之日起有效期仅为五年。导致立法高度、执行依据强度和时效延续性都显然不够,相关部门的实际执行中缺乏刚性,推诿扯皮现象频发,各城区海绵城市建设基本处于停滞状态。结合目前我市海绵城市建设、管理现状,经认真研究、充分调研后,认为规范性文件尚不能解决一些现实问题,为从法治层面提升海绵城市建设管理水平,确保制度设计行得通、真管用,发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,借鉴多个城市海绵城市建设和管理的先进理念和成熟经验,结合我市实际情况拟订了《太原市海绵城市建设管理条例(草案)》。太原市十四届人大四次会议正式将其列入2019年新立地方性法规目录。《太原市海绵城市建设管理条例(草案)》在市司法局指导审核下反复修订,并经相关专家论证,同时征求各有关部门意见后于2019年5月28日由市政府第11次常务会议原则通过,2019年6月27日市第十四届人大常委会第二十三次会议初审通过,目前已进入二审阶段,市人大法制委组织进行了再次征求相关各部门意见及法律专家论证会。
    (三)海绵城市技术支持和服务窗口
    为有效对新建项目海绵城市建设进行入库管理,对已入库的建设项目跟踪服务、督查管理,结合太原市建筑企业劳动保险费用统筹管理中心职能调整情况,经市政府2018年4月16日批准调整组建了太原市海绵城市建设管理中心,在太原市建设工程交易中心设立了海绵城市技术支持和服务窗口。对海绵城市建设项目进行技术跟踪服务,现场监督检查;参与建设单位组织的海绵城市专项竣工验收,检查核实海绵城市相关技术指标和工程措施的落实情况。截止2019年8月底,海绵城市技术支持和服务窗口已受理197个项目并申报入库,用地面积共计约5.99平方公里。
    (四)全面贯彻海绵城市建设要求推动落实年度目标任务
    省住建厅给我市下达的2019年年度目标任务是城市建成区16%以上面积达到海绵城市建设要求。结合省里下达的任务,市海绵城市建设工作领导小组根据《太原市海绵城市专项规划》对我市2019年海绵城市建设工作任务进行了分解,并拟定了《关于2019年度太原市海绵城市建设任务分解的通知》,经报请市政府批准,2019年6月25日正式下发至各城区人民政府、不锈钢园区管委会及市直相关部门。
    二、存在的主要问题
    1.思想尚未统一,重视程度不够
    市直相关部门及各城区人民政府作为海绵城市建设的责任主体,思想不统一,重视程度不够,没有明确的时间表和路线图,辖区内的海绵城市建设没有系统地组织实施,导致海绵城市建设工作进展缓慢。
    2.面临部门之间的协调、联动难题
    海绵城市建设贯穿城市建设与管理的方方面面,涉及发改、住建、城管、水务、园林、环保、规划和自然资源、财政等众多部门,社会多个行业,是一项政策性、系统性很强,周期长、内容多的工作,但各相关部门的协同联动机制尚未理顺,单靠一个或几个部门很难全面推动此项工作,而市海绵办是一个临时抽调人员组成的临时议事协调机构,统筹协调工作推动起来困难重重,所以必须有一个高效有力的常设机构改变“九龙治水”使海绵城市建设推进难度较大的局面。
    市城乡管理、市园林局、市规划依据《太原市关于加快推进海绵城市建设的实施意见》和《太原市海绵城市建设管理暂行办法》将海绵城市建设指标要求纳入城市基本建设行政许可审批流程,但实际工作中各部门之间落实不到位,亟需进一步加强落实行政许可审批流程,以实现逐步减少存量,严格控制增量的目标。
    3.资金问题导致海绵城市建设推进比较困难
    由于我市未列入国家海绵试点城市,无法得到中央财政的专项资金支持,加之我市近年来城建的主要任务是完善城市路网,缓解日趋紧张交通压力,政府财政负担极重,导致海绵城市建设资金非常匮乏,各级财政预算中目前没有安排海绵城市建设专项资金,无法保障海绵城市建设项目的有效开展。而海绵城市改造多属公益性项目,政府与社会资本合作(PPP)模式对海绵城市改造项目短期内难以产生经济效益,且缺少盈利点。
    4.城市建设和规划设计理念亟待转变
    按照海绵城市建设的理念,“工程治水”与“生态治水”要并举,变“简单排水”为“综合排水”,但传统城市建设模式讲求“快收快排”,容易产生内涝积水、溢流污染,是造成“城市病”的主要原因。
     三、下一步工作计划
     (一)调整充实太原市海绵城市建设领导机构
    海绵城市建设贯穿城市建设与管理的方方面面,涉及众多行业及部门,单靠一个或几个部门很难全面推动此项工作,随着我市机构改革工作基本完成,我们计划建议市政府调整并进一步充实太原市海绵城市建设领导机构和成员单位,建立统一指挥、职责明确、整体联动的高效工作机制,以适应海绵城市建设工作全面有力开展的需要。
     (二)进一步完善海绵城市建设规划的工作
    根据海绵城市建设要求,结合总体规划修编及相关规划编制,完善城市水系、园林绿地、排水防涝、道路交通规划及其他专项规划,深化控制性详细规划,明确雨水径流总量、径流峰值、径流污染、资源净化利用等控制内容,为各项目或地块提供单位雨水控制容积、下沉式绿地率及下沉深度、透水铺装率、绿色屋顶率等低影响开发主要指导性指标,充分发挥规划控制和引领作用。
    (三)建设海绵城市示范项目
    选定了国信山水间丽景养生小镇与华润太原师范学院地块项目(昆仑御)作为居住区雨水收集利用示范项目,两个大型项目共占地约41万平方米,总建筑面积约91.2万平方米。结合项目用地功能和布局,因地制宜规划雨水渗、滞、蓄、净、用、排等设施,分解本地块海绵城市指标,确定适合本项目的海绵城市建设目标、海绵城市技术措施。拟建成可推广、可复制的示范项目,经验成熟后,及时总结、宣传,有效推开,以推动全市的海绵城市建设。
    (四)组建海绵城市专家委员会
    为进一步加强技术人才支撑,开展海绵城市相关技术研究、标准规范制定、试点示范指导、行业交流培训以及有关技术评审、论证等工作,拟依托太原市建筑业协会,组建太原市海绵城市专家委员会,在全国范围内面向高等院校、科研院所、政府管理部门、企事业单位等公开征集专家,参与解决全市积水内涝、黑臭水体、热岛效应等城市病的海绵城市系统化实施方案的指导与评审,参与对片区或汇水分区的雨水径流影响较大和特殊地质条件的工程项目的海绵城市方案论证,确保我市海绵城市建设技术支撑到位。
    (五)加强海绵城市建设宣传教育
    利用报纸、电视、网络等媒体舆论和科普活动、社会宣传、教育培训等手段,使市民加深对海绵城市的认识、理解和支持,努力营造全社会积极推进海绵城市建设的良好社会氛围,同时积极开展海绵城市科普知识、投融资政策和运作模式等方面的培训。
海绵城市建设作为一种具有生态智慧的理念,是生态文明建设的重要内容,也是城市建设发展的重大任务及义务,其本质是转变城市建设思路,为居民营造一种更加宜居的生态环境。同时海绵城市建设也是一项全局性、系统性、长远性的工程,不可能一蹴而就,而需要久久为功,省政府按照国家要求给我市下达目标任务也是分阶段性的:2020年,全市建成区20%的面积达到海绵城市建设的目标要求,2030年,全市建成区80%的面积达到海绵城市建设的目标要求。 
    我市近几年城市建设重点发展方向主要集中在拉大城市框架,拓展城市空间,解决交通节点问题上,海绵城市建设起步较晚,推进力度确显不足。但只要提高认识,提高政治站位,以促进生态环境和谐共存、水安全的海绵城市建设发展为己任,迅速行动起来,严格按照目标任务有计划、分步骤、全力扎实推进海绵城市建设,我们有信心迎头赶上,如期完成国家和省政府给我们下达的海绵城市建设目标任务。

                                                                                                                                          太原市海绵城市建设工作领导小组办公室
                                                                                                                                                                2019年9月9日

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